Эксперты ОНФ: Изменения законопроекта «О любительском рыболовстве» не учитывают интересы жителей Севера и Дальнего Востока

Рыболовы с нетерпением ждут принятия законопроекта «О любительском рыболовстве» с учетом поправок, подготовленных правительством РФ после консультаций с экспертами ОНФ. Однако изменения, которые предлагает внести в документ профильный комитет Госдумы, могут оставить рыбаков Севера и Дальнего Востока вообще без мест для лова – причем не только бесплатного, но и платного. Предлагаемые корректировки исключают для граждан возможность получить именное разрешение рыболова, а значит, лишают их доступа к ценным, в том числе лососевым рыбам и поощряют браконьерство. Такое мнение высказала эксперт ОНФ, сопредседатель межрегиональной общественной организации «Союз рыболовов» Юлия Ремина.

 

Правительство 15 октября внесло в Госдуму проект поправок к законопроекту «О любительском рыболовстве». Они были подготовлены Минсельхозом России после длительных консультаций с экспертами ОНФ и самими рыболовами. В них была учтена большая часть предложений Народного фронта. Главное – поправки в правительственный законопроект предусматривают право граждан заниматься любительским рыболовством свободно и бесплатно на водоемах общего пользования за небольшим исключением. Кроме того, в документе прописано ключевое положение, за которое активисты ОНФ бьются на протяжении последних лет, – о том, что заключенные ранее договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского рыболовства (на которых  бизнесмены взимали с граждан плату за рыбалку) прекращают свое действие с 31 декабря 2020 г.

 

Однако представители комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям 7 ноября предложили внести в текст законопроекта корректировки, которые обеспокоили любителей рыбалки. В частности, предлагается сохранить существующие и создавать новые рыбопромысловые участки (РПУ) в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока и отменить предложенный правительством механизм выдачи гражданам именных разрешений на вылов ценных видов рыб. Согласно правительственным поправкам предполагалось, что именные разрешения граждане будут получать у территориальных подразделений Росрыболовства. В разрешении должно быть прописано наименование и количество разрешенных для вылова водных биологических ресурсов, а также разрешенные средства их добычи, сроки и места вылова.

 

«Предложение ввести именные разрешения на вылов ценных видов рыб вполне устраивало рыбацкую общественность. Это давало надежду на решение годами копившихся проблем, связанных с получением гражданами права на самостоятельную добычу ценных видов рыб, в основном лососевых», – отметила Ремина.

 

Она пояснила, что у этой проблемы большая история. Ранее единственным законным способом вылова гражданами был так называемый лицензионный лов на специальных участках. По действующему сейчас законодательству вылов лососевых рыб населением возможен только по путевкам на рыбопромысловых участках, предназначенных для любительской рыбалки. Путевки нужно покупать у коммерсантов – владельцев участков, их цена устанавливается владельцем участка. 

«Но, например, на всю Сахалинскую область таких участков порядка 25. Как отмечают сахалинские рыбаки, большая часть из них расположена в неудобных, труднодоступных для населения местах. А свободных акваторий для создания новых участков нет, так как буквально на всех реках и по морскому побережью Сахалинской области созданы РПУ для промышленного рыболовства, значит, создавать там участки для любительского лова уже нельзя. 

 

Кроме того, сегодня в Дальневосточном регионе государство активно поощряет развитие аквакультуры и создание рыбоводных участков. Между тем мы узнаем, что в законопроекте предлагается ввести запрет на любительское рыболовство и аквакультуру на одном водном объекте. Получается, что в случае принятия закона в предложенной комитетом по природным ресурсам редакции уже в ближайшее время для рыболовов-любителей Сахалина вообще не останется места для рыбалки. Причем не только бесплатной, но и платной», – заявила Ремина.

 

По словам эксперта ОНФ, основания для отмены именных разрешений, озвученные в СМИ председателем комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, выглядят по меньшей мере странными. Ведь сам механизм работы именных разрешений уже был опробован на Сахалине в 2015–2016 гг. и с воодушевлением воспринят населением. Распоряжение губернатора Сахалинской области давало право жителям региона ежедневно бесплатно вылавливать три горбуши для собственного потребления. Путевки, дающие на это право, любой желающий мог свободно получить в многофункциональных центрах. Однако этот механизм был отменен по представлению прокуратуры, так как противоречил действующему законодательству.

 

«В этом году на фоне рекордов вылова горбуши промышленниками население оказалось практически оторванным от данного ресурса. Предложение ввести именные разрешения дало надежду на изменение ситуации, но недавние новости о корректировках со стороны думского комитета ее уничтожают», – говорит Ремина.

 

Она добавила, что в Мурманской области есть проблема другого плана. В соответствии с правилами рыболовства гражданам разрешен вылов краба исключительно по путевкам на РПУ. Ранее были сформированы такие морские участки, но не нашлось ни одного желающего для занятия этим бизнесом (да и наверняка такие не появятся, даже если снимут мораторий на создание РПУ). Краба в прибрежной зоне Баренцева моря очень много, а возможности законного лова любителям государство не обеспечило. Наличие именных разрешений сняло бы эту проблему и не превращало бы граждан в браконьеров.

 

Вопросы платы за именное разрешение тоже не требуют особых нововведений, ведь в статье №333 Налогового кодекса РФ прописаны ставки сбора для всех видов водных биоресурсов для рыбопромышленников. И вряд ли рыболовы-любители будут возражать против платы государству за вылов по этим же или меньшим ставкам, считает эксперт ОНФ. А сейчас рыболовов-любителей делают заложниками бизнесменов. Для получения возможности половить рыбу гражданин должен заключить с владельцем РПУ договор оказания услуг. Государство не регулирует то, какие это должны быть услуги и их стоимость, хотя устанавливает, что только в этом случае гражданин получает доступ к государственной собственности – рыбе.

 

 

«Таким образом, полное исключение механизма именных разрешений из законопроекта о любительском рыболовстве мы считаем недопустимым. Для граждан это создает искусственный барьер, который не позволяет им самостоятельно, без коммерческих посредников, заниматься любимым увлечением и в том числе обеспечивать себя продовольствием. Как следствие, предлагаемые коррективы в случае принятия послужат поощрением для браконьерства. И в целом легким движением депутатского пера брать и перечеркивать проделанную на протяжении последних нескольких лет работу над законопроектом правительства, экспертов Народного фронта и рыбаков как минимум опрометчиво», – заключила Ремина. 

Оставить комментарий

Комментарии: 14
  • #1

    BlAr (Пятница, 16 Ноябрь 2018 13:13)

    http://sozd.parliament.gov.ru/bill/200303-6

    Профильный комитет ГД предлагает рассмотреть законопроект во втором чтении 20 ноября. Текст предлагаемых поправок можно увидеть там же.

  • #2

    Стас (Пятница, 16 Ноябрь 2018 20:13)

    Совет ГД ещё не рассматривал... Так что пока это ни о чём. Вот если совет ГД одобрит и вынесет на голосование ГД тогда да.

  • #3

    BlAr (Понедельник, 19 Ноябрь 2018 11:21)

    Стас, в планах на эту неделю законопроект не поставлен. Новый круг запущен...

  • #4

    Юрий (Понедельник, 19 Ноябрь 2018 13:51)

    Круги ада и абсурда или конфликта интересов...

  • #5

    Стас (Понедельник, 19 Ноябрь 2018 19:26)

    BlAr, так совет ГД его рассматривал или нет? Этим всё определяется а не планами, планы они приблизительные и повестка заседаний может меняться.

  • #6

    BlAr (Понедельник, 19 Ноябрь 2018 20:09)

    В повестке сегодняшнего заседания Совета ГД закон о ЛР не значился. Протокол пока не выложен, но полагаю, чудес не будет.

  • #7

    Шальнов В.М. (Вторник, 20 Ноябрь 2018 10:58)

    Мнение главного редактора газеты «Рыбак рыбака» Цессарского Алексея Альбертовича о роли и месте общественных организаций в сфере любительского рыболовства.
    Хочу высказать свою личную точку зрения относительно передачи водоемов под контроль рыболовных общественных организаций.
    Думаю, мало кто будет спорить, что в идеале именно рыболовы должны быть той конечной инстанцией, от которой должна зависеть судьба того или иного водоема. И не просто рыболовы, а рыболовы «местные» – те, которые живут рядом, или же те, которые постоянно приезжают на этот водоем порыбачить. Вопрос в том, как этот идеал реализовать на практике. Я знаю только один путь: рыбаки объединяются в общественную организацию и берут водоем в аренду.
    Главное возражение, которое приходится слышать на этот счет, что, дескать, такое мы уже проходили и ничего хорошего из этого не получалось. В качестве иллюстрации приводится, например, деятельность МООиРа на подмосковных водохранилищах: мол, деньги за путевки собирали, а толку никакого.Хочу сказать, во-первых, что кое-какой толк все-таки был. Зарыбляли тем же судаком хотя бы. Правда, справедливости ради надо отметить, что тогда и Мосрыбвод активно этим занимался. Но так или иначе, а «хозяин» на водоеме в лице МООиР был, и самое главное – то, насколько исправно он работал, вполне было по силам контролировать членам этого общества. Другое дело, что они не очень пристрастно этим занимались.
    Но если говорить в целом, такая система, когда сами рыбаки распоряжаются водоемом, представляется наиболее логичной. И пример многих больших и малых водоемов в Европе, в той же Германии например, где такая схема очень распространена, говорит о том, что она не только логична, но и на удивление эффективна. Главное здесь – активность самих рыбаков, которые реально определяют всю работу своего общества. И в этом принципиальное отличие «общественного» пользователя водоема от коммерческого, как сегодня на большинстве РПУ. Пользователь-коммерсант нацелен на прибыль, пользователь-общество – на благополучие водоема и хорошую рыбалку. Все вышесказанное – сугубо моя личная точка зрения. Не буду скрывать, что среди моих коллег по Союзу рыболовов она популярностью не пользуется. Но это не может мне помешать высказывать свои мысли.
    Алексей Цессарский, председатель МОО «Союз рыболовов»
    Колонка редактора № 5/2012 от 31.01.2012г., «Рыбак рыбака».

  • #8

    Стас (Вторник, 20 Ноябрь 2018 14:33)

    Вот что пишет Алексей Цессарский в 2018м году а не 6 лет назад: "Любительская рыбалка должна быть бесплатной!"
    Проект закона "О любительской рыбалке" необходимо принимать с учётом прекращения взимания платы за ловлю рыбы. В обсуждаемом законопроекте должны быть прописаны ликвидация института рыбопромысловых участков (РПУ) и прекращение взимания платы с людей за ловлю рыбы на водных объектах общего пользования. Такое мнение высказал эксперт ОНФ, председатель Межрегиональной общественной организации "Союз рыболовов" Алексей Цессарский.
    Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила новый вариант законопроекта "О любительском рыболовстве". Документ предполагает, что платные рыбопромысловые участки будут действовать до конца 2020 года. Поправки - очередная попытка доработать законопроект "О любительском рыболовстве", который кабмин внёс в Госдуму ещё в 2012 году. Он появился после прокатившихся в 2011 году по стране митингов рыбаков-любителей, которые протестовали против фактического введения платной рыбалки в стране. Их возмущение было связано с изменением законодательства, которое позволило брать в аренду участки рек и озер и организовывать там платный лов (рыбопромысловые участки). В итоге за пару месяцев в некоторых регионах частники "разобрали" лучшие места.
    "Законопроект "О любительском рыболовстве" предлагал сохранение участков для организации любительского рыболовства с обязательным взиманием платы с рыболова-любителя за право порыбачить на этом участке. Но при этом надо напомнить, что в январе 2012 года президент на встрече с рыбаками-любителями однозначно дал понять, что рыбалка в России должна оставаться преимущественно бесплатной, а институт РПУ должен быть ликвидирован", - сказал Цессарский.
    Правительственный законопроект был раскритикован сообществом рыбаков-любителей и общественных рыболовных организаций, так как не отвечал интересам простых граждан. Усилиями активистов ОНФ рассмотрение законопроекта в таком виде удалось приостановить.
    Поправки ко второму чтению разрабатывались длительное время, в том числе при участии экспертов ОНФ. Так, президентом России по итогам форума ОНФ "Форум Действий. Регионы", который прошёл в апреле 2016 г. в Йошкар-Оле, было дано поручение правительству РФ о представлении в Государственную думу дополнительных поправок к законопроекту.
    К настоящему времени Минсельхозом России подготовлены поправки к правительственному законопроекту (крайняя редакция поправок была представлена ведомством в октябре 2018 г.), которые в целом обеспечивают сохранение бесплатного любительского рыболовства. Так, в редакции поправок предусмотрено право граждан осуществлять любительское рыболовство свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за некоторыми исключениями (в частности, нельзя осуществлять любительское рыболовство на водных объектах, предоставленных для товарного рыбоводства).
    http://gid.volga.news/article/486958.html

  • #9

    Стас (Вторник, 20 Ноябрь 2018 14:34)

    Наряду с этим, в сентябре текущего года депутаты Госдумы внесли на рассмотрение проект федерального закона "О внесении изменений в ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования отдельных видов рыболовства". Эксперты ОНФ считают, что этот законопроект содержит положения, направленные на консервацию существующего положения дел в сфере любительского рыболовства, не может обеспечить должного правового регулирования в данной области и потому не подлежит принятию. В частности, законопроектом предусматривается сохранение в силе ранее заключённых договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, что обеспечивается правом предпринимателей на переоформление таких договоров в договоры пользования рыболовным участком без проведения торгов, но в пределах оставшегося срока действия. Соответственно, впоследствии возможно заключение новых аналогичных договоров, то есть нет ограничения срока действия договоров, подразумевающих платное рыболовство, какой-либо конкретной датой. Также в документе указывается на необходимость приобретения гражданами, осуществляющими любительское рыболовство, документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского рыболовства. При этом не установлено запрета на предоставление новых рыболовных участков для организации любительского рыболовства на платной основе. Более того, по мнению экспертов ОНФ, законопроект повлечёт новую волну предоставления участков предпринимателям для организации платного любительского рыболовства.
    По словам Цессарского, данный законопроект предусматривает сохранение платных участков для организации любительского рыболовства.
    "Сейчас мы видим попытку оставить то, что уже было отвергнуто и обществом, и президентом, а именно рыбопромысловые участки просто будут переименованы в рыболовные, при этом, исходя из проектируемых норм, они продолжат свое действие, тем самым продолжится взимание платы с рыбаков. А ранее предложенные правительством поправки ко второму чтению, напротив, направлены на выполнение поручения президента и ранее данных обещаний правительства. Рыбаки-любители считают, что необходимо принять законопроект "О любительском рыболовстве" в том виде, в котором предлагает Минсельхоз России. В нем есть главное - ликвидация института РПУ и прекращение взимания платы с людей за рыбалку на водных объектах общего пользования, это гарантированное конституцией право граждан", - подчеркнул Цессарский.
    http://gid.volga.news/article/486958.html

  • #10

    Стас (Вторник, 20 Ноябрь 2018 14:38)

    И именно нынешняя позиция Цессарского поддерживается ОНФ:
    https://onf.ru/2018/10/16/cessarskiy-zakonoproekt-o-lyubitelskoy-rybalke-neobhodimo-prinimat-s-uchetom/
    а не непонятно какая неактуальная древность 6и летней давности...

  • #11

    Шальнов В.М. (Вторник, 20 Ноябрь 2018 20:33)

    Уважаемый Стас и другие "озабоченые" платностью рыбалки граждане!

    1. Цессарский А.А. уже не настолько юн, чтобы менять свои взгляды на жизнь. Вы можете об этом справиться у него лично, могу дать телефон.
    2. Передача рыболовам в пользование отдельных, местных водоемов для занятий, а не для организации любительского рыболовства, ни какого отношения к РПУ или РУ не имеет. РПУ в качестве объекта предпринимательства может и не быть, а для занятий любительским рыболовством, рыболовам объединенным в общественные организации они должны передаваться. С 1995г. по 2004 г., т.е. до выхода ФЗ № 166 "О рыболовстве" вопрос передачи водоемов в пользование для рекреации и любительского рыболовства решался органами местного самоуправления в соответствии со ст.143 Водного кодекса РФ. Нужно это просто вернуть, в той или иной форме обратно.
    3. Наша страна богата водными объектами и большинство этих водных объектов и сегодня бесплатны. Никаких РПУ для организации любительского рыболовства не должно быть на главных водных артериях страны. Так об этом в законе и надо писать. В отличие от Вас и "диванных" экспертов ОНФ, которые призывают огульно, что бы всё было бесплатным, включая женщин с низкой социальной ответственностью, я предлагаю вернуться к определению категорий водоёмов, используемых для любительского рыболовства. В Правилах любительского рыболовства 1991 г. это было. Сейчас это можно немного расширить с учетом сложившейся практики.
    ч. Считаю, что абсолютное большинство граждан устроит деление всех водоемов на следующие категории:
    - водоемы общего пользования, это практически все реки и большие озера.
    - платные водоемы, это должны быть, как правило, не проточные водоемы, с целью предотвращения распространения заболеваний рыб по гидравлическим связям с другими водоемами. Уже сегодня такая проблема есть и о ней писал в том числе и Цессарский А.А.
    - водоемы рыболовного туризма, они на сегодня "де факто" существуют и это наше конкурентное преимущество перед другими странами в условиях рыночной экономики. У меня и большинства из Вас нет денег ехать к "черту на кулички" рыбу ловить, у кого-то они есть, в том числе и у иностранцев, ну и пусть пополняют бюджет страны.Количество и площадь таких водоемов нужно лишь отрегулировать в данном законе.
    5. Отобрать все РПУ, которые были розданы с 2008-го по 2011 год, на которых деятельность по организации любительского рыболовства по факту не началась. У нас во Владимирской области таких РПУ 33 из 38-и. Работают с 2009 года всего 5-ть РПУ, включая нашу общественную организацию. НА 33-х РПУ деньги до сегодняшнего дня пользователями не вкладывались, так и отбирайте их, но этого ТУ Росрыболовства почему-то не замечают. Те же пользователи, что вложились, должны иметь возможность, доработать по договорам. Закон обратной силы, в этом случае, иметь не должен, иначе у нас дураки законодатели никогда в стране не переведуться и экономику будет лихорадить.

    Председатель ОРЛАР "ЖИВАЯ ВОДА" Шальнов В.М.

  • #12

    Шальнов В.М. (Вторник, 20 Ноябрь 2018 20:50)

    Забыл самое главное!

    4-я категория водоемов -местные водоемы переданные местным общественным организациям рыболовов- любителей для занятий любительским и спортивным рыболовством. К ним же отношу и совместные общественные организации охотников и рыболовов, как это было раньше, чтобы не было раздора. С финансовой точки зрения это даже целесообразно. У нас в районе, в 2003 году, общество охотников отказалось с нами сотрудничать, можете прочитать мою статью у нас на сайте. Вместе было бы легче работать.

    Председатель ОРЛАР "ЖИВАЯ ВОДА" Шальнов В.М.

  • #13

    BlAr (Суббота, 24 Ноябрь 2018 12:56)

    Законопроект включили в предварительный план на 18 декабря.
    http://sozd.parliament.gov.ru/bill/200303-6
    Перспективы рассмотрения и принятия видятся весьма сомнительными.

  • #14

    BlAr (Понедельник, 10 Декабрь 2018 02:57)

    Похоже, Николаев побеждает...

    https://onf.ru/2018/12/03/onf-schitaet-neeffektivnym-predlozhennyy-kabminom-mehanizm-regulirovaniya-rybopromyslovyh/

    Совет ГД вынес законопроект на рассмотрение ГД на вторник, 11 декабря

10 декабря 2013 года. Первое чтение

Питерский клуб рыбаков
Форум камчатских рыболовов
Мурманский рыболовный портал
Рыбалка в Татарстане
Рыбалка в Каменске-Уральском
Самарский рыболовный клуб
Карельский клуб рыбаков
Амурский берег
Рыбалка, охота, туризм в Удмуртии
Широта рыболовных горизонтов
Буржуин
Рыбалка в Оренбургской области
Псковский интернет-клуб Охота и Рыбалка
Рыбалка в Оренбуржье
Орловские спинингисты и нахлыстовики
Калужская рыбалка
Рыболовный клуб "Тихий омут"
Сайт ульяновских рыбаков
Алтайский рыболовный клуб
Тюменский портал рыбаков